我是内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗奎勒河镇的一名普通村民，三十多年前在镇上开了家“宗芳饭店”。从1998年到2006年这段时间，镇上、村里的干部常来饭馆安排招待，每次饭后都是打欠条，说村里暂时周转不开，回头一起结。一来二去，周边十多个村子加上部分单位累计欠了20余万元饭费，每张欠条上都有当时村干部的签字，还有情况说明书。我想着都是乡里乡亲的，又是村里的公事，总不能赖账，就一直攒着这些条子。 这笔钱，对我这个小本经营的农户来说，是起早贪黑炒出来的血汗钱啊！那时候为了备足食材、养家糊口，我把家里的积蓄都垫进去了。后来实在撑不住，还跟亲戚朋友借了不少，至今还有好几万没还清。 其实，这些年我不是没试着用法律途径解决。2020年起诉了北方村，法院也判了，可我依旧分文未得。不光是村里，奎勒河镇学校也欠着饭费，换了领导就没人管，找教育局也不表态，只说“没有钱”，一拖再拖。 十一年前，多亏人民日报“读者来信”版帮忙关注，镇政府才把拖欠我二十多年的一笔20多万元饭费解决了。还款的时候，镇里的领导握着我的手，一遍遍说“你放心，我们也不走，你也别起诉了，各村欠的这点饭费镇政府帮你要，肯定会逐步解决”，还劝我别再往上报了，说要相信政府。咱农民实在，听了这些话就记在心里，觉得政府说话算数，就没再继续找媒体，想着再等等总能解决。 镇政府领导换了一拨又一拨，这一等，十年过去了。让人寒心的是，我把饭店交给儿子管理后，村上、学校、派出所、工商等单位仍然欠着不结账，至今分文未给。家人为此多次催要，得到的答复总是“我们换领导了，我们管不了”。我想不明白，换了领导怎能新官不理旧账？十一年来，我为了要回饭钱，跑断了腿、磨破了嘴，跑遍了村里和镇政府，每次去不是找不到人，就是说“再研究研究”“没钱”。我身体不好，腿疼病犯起来路都走不动，就等着这笔钱治病，可饭店因为缺少周转资金，没法继续经营。前些年我把饭店交给儿子经营，如今他也被这些欠款拖得喘不过气。 实在走投无路了，想起上次人民日报帮咱老百姓撑腰的恩情，只能厚着脸皮再求贵报帮帮忙。这20万对于别人或许不算什么，可对没有工作、一身病痛的我来说，是拖了二十多年的血汗钱啊！恳请党报再帮着呼吁一声，让咱能早日拿回这笔血汗钱。 2014年6月，人民日报“读者来信”版收到内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗奎勒河镇群众徐瑞梅的来信，反映奎勒河镇政府公职人员在她经营的饭店吃喝“打白条”，十几年来拖欠了25万余元饭费。人民日报记者经过多方核实，于当年8月12日刊发了题为《奎勒河镇政府：“饭费”还要欠多久？》的舆论监督报道。 文章见报当天下午，奎勒河镇镇长冒雨从外地赶回，主动打电话请徐瑞梅到镇政府协商解决办法。没过几天，镇政府就把“白条”的问题解决了。徐瑞梅用追回的欠款给身患先天性心脏病的孙子治了病，孩子康复出院，一家人重燃对美好生活的希望。 然而前不久，徐瑞梅向民生周刊杂志社反映，长期拖欠“饭费”的不仅仅是奎勒河镇政府，还有当地派出所、工商所、学校、矿产办及周边村委会，目前合计还有22万多元饭费未结算。11年前，人民日报的报道见报后，当时的镇领导很爽快地把镇上欠的20多万元饭费结清了，并且承诺帮助其追要周边村委会的欠款。11年过去了，镇政府的领导换了一茬又一茬，当年的承诺却落了空。为了要回欠款、维持饭店基本运营，徐瑞梅“跑断了腿”“磨破了嘴”，始终不见“白条”兑现，听到最多的答复是“我们换领导了，我们管不了”。 日前，民生周刊杂志社派记者前往奎勒河镇调查采访，并请中共中央党校教授就这一问题进行分析评论。为了让读者更加清楚地了解此事背景，本期杂志同时转载2014年人民日报的相关报道。 从《奎勒河镇政府：“饭费”还要欠多久？》见诸人民日报，11年过去了，内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗奎勒河镇干部已调整了几轮，徐瑞梅也因为身体原因把饭店交给儿子管理。这些年来母子二人拿着一叠叠发黄的“白条”去当地派出所、工商所、学校、矿产办及周边村委会要钱，每次去，听到最多的答复是“我们换领导了，我们管不了”。 前不久，徐瑞梅写信给人民日报社《民生周刊》。信中，徐瑞梅反映：“一笔笔陈年旧账拖垮了我们两代人，换了领导怎能新官不理旧账？” “乡里乡亲的，谁愿意法庭相见？但大把大把的白条子已经把我们压垮了，走法律途径真是万般无奈的选择。”徐瑞梅解释，之所以选择起诉北方村，是因为北方村欠的饭费最少，没有超过万元，想先看看结果如何。 莫旗人民法院审理认定：原告徐瑞梅要求被告北方村民委员会给付餐饮费8823元的诉讼请求，不违反当时政策，不违反法律规定，应给予支持。被告王某明在二份欠据上签名，王某明时任村会计，村民委员会账目内有此笔欠款，且上报莫旗奎勒河镇应付款项清查登记表内有欠8823元的账目，不是被告王某明个人行为，被告王某明不应承担给付义务。 最终，法院判决：被告北方村民委员会给付原告徐瑞梅欠款8823元，自2020年12月1日起按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算给付利息，此款于本判决生效之日起十日内给付。 官司赢了，徐瑞梅本以为可以按照判决所规定的，十日内顺利拿回欠款，并且如法炮制，将欠款全部追回。可没想到，判决至今未被执行。 其间，北方村村支书曾找到一个中间人，跟徐瑞梅“砍价”。“想一次性给我5000元，这事就了了。我没同意，别说利息，连本钱都不够。难道法院的判决还能打折？还能砍价？”徐瑞梅说。 1992年，徐瑞梅在奎勒河镇开了当地首家家常菜馆——宗芳饭店。因为物美价廉，饭店的回头客越来越多，逐渐成为镇政府、周边村、辖区派出所、学校等单位的“定点饭馆”。身兼老板、厨师、服务员三职的她，一度因大批“公家主顾”的光临对未来充满憧憬。 在一沓粘贴整齐的奎勒河镇派出所拖欠“饭费”的账册里，数十张单据上，除了有时任派出所负责人及工作人员的签字，有的还明确标记着“招待大杨树战友”“安排工商局”“招待红彦分局”“治安大队来人”“安排XX人”等招待事由。两本账册的拖欠金额分别是11300元和3334元。徐瑞梅特意强调，这两本账单，都是由派出所工作人员整理的，“但就是不还钱”。 有些村子和单位会根据一段时间的消费“白条”，给宗芳饭店开具一个盖有公章的欠据。比如，在盖有奎勒河镇中心学校公章的欠据上，写着“欠宗芳饭店招待费”，金额为1.4万余元。盖有扎岩村（现北方村）村委会公章的“白条”上，写着“1995—2000年饭费”，金额为8123元。 有的村为了便于报销，巧立名目，将饭费以树苗款、修路款、培训费等名义给徐瑞梅开具欠据。比如，在盖有双丰村村委会公章的欠据上，明确写着“欠徐瑞梅树苗款，2元×16500棵，共计3.3万元”。 “当时我儿子都决定放弃治疗了，但我们做老人的都是隔辈亲，就算把自己的老命搭上，也要给孩子一条生路。”走投无路的徐瑞梅最终决定向人民日报反映奎勒河镇政府欠款问题。 报道引发广泛关注。徐瑞梅清楚记得，当时镇里的领导握着她的手说：“你放心，我们不走，你也别到处告了，各村欠的这点饭费，镇政府帮你要，肯定会逐步解决。” 2014年人民日报报道后宗芳饭店再无新增“白条”，但据徐瑞梅统计，截至目前多个村仍拖欠饭费十六七万元，加上派出所、学校、矿产办、工商部门各拖欠一万多元，合计还有22万多元饭费未结算。 报道见报后，宗芳饭店的生意一落千丈。“打白条的人不来了，其他客人也少了。”徐瑞梅将此视为自己向媒体反映镇政府问题的“后遗症”，一度让她倍感压力。 其间，曾有奎勒河镇政府的工作人员到饭店找过徐瑞梅的儿子，表示如果宗芳饭店换个名字，就可以继续过来吃饭。“你们饭店已经出了名，就算现吃现结，我们都不敢来吃，因为发票是你们饭店的名字。” 徐瑞梅偶尔会带着烟酒去讨债，“不管是村里、派出所，还是学校，这些账他们都认，但就是不给，都说没钱。”而且，有的村干部还理直气壮，“拍着胸脯说：‘村里记着呢，差不了！’” 徐瑞梅常忍不住落泪，“那些欠款在当年都更值钱啊！村里买套大房子也就几千元，可现在……”今年年初，徐瑞梅又找到负责她和北方村官司的法官。“对方的态度很好，表示等到今年年底，会对上面给北方村的转移支付款进行扣留，用于还款。” 民生周刊记者采访期间，徐瑞梅致电曾经在宗芳饭店签了很多张“白条”的镇派出所的一位领导，问这事到底该咋办？对方回答：“你现在去奎勒河派出所，人家肯定不会给你钱。你可以向局里要要看。” 内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗奎勒河镇农民、饭店经营者徐瑞梅来信反映，当地派出所、工商所、学校及村委会等在上世纪90年代以来拖欠的饭钱，除镇政府欠款在《人民日报》舆论监督报道刊发后归还外，其他单位的欠款，即便经过法院判决，至今依然没能拿到。 从徐瑞梅来信看，2014年镇政府在归还欠款时，答应帮她要钱，并强调会逐步解决。但是，镇政府领导换了一茬又一茬，10多年时间过去了，拖欠的饭钱竟然至今没有拿到。借口很多，最常用的是“换领导了”，以“再研究研究”“没钱”等理由推诿，结果是换了领导就没人管，一拖再拖。这推诿中隐含的是“新官不理旧账”的顽疾。 新官不理旧账，主要是现任党员领导干部对前任的决策或者历史遗留问题等以各种借口不予处置，推卸、推诿本单位应承担的责任。在部分单位，新官上任后就专心搞自己的新项目、新蓝图，前任答应的承诺不算数了，原定好的事情搁置了，已有合作或者契约关系变更了。对前任“旧账”不理不睬、一任任推诿，原有的“旧账”就变成了“死账”“乱账”“糊涂账”。有的领导干部缺乏责任与担当，觉得前任“旧账”不应由自己负责，特别是面对一些老大难问题，认为解决起来不仅费时费力，还有成本、要冒风险，所以能拖就拖、能不管就不管。 新官不理旧账的症结在权力与责任的不同步、不对等。机关单位等主体具有连续性，而一些主事者履职时却试图做任期切割。新官理旧账就会涉及前任承诺的资金资源投入，不仅不会带来收益，反而意味着当前收益递减或递延；尤其是旧账往往伴随有历史瑕疵（例如当年吃喝可能违规），新官担心“翻旧账”牵连自身，倾向于“多一事不如少一事”。 但是，如果只计算自身得失，新官不理旧账带来的危害更严重。新官不理旧账是多年来群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，也是近年来党纪政纪执纪问责中常见的突出问题。问题背后是一些党员干部的政绩观出现偏差，受损的是党和政府的诚信，是党和政府的公信力，严重损害党和政府在人民群众心目中的形象。 习近平总书记强调，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我国经济社会发展是持续的，党和国家事业是接续不断的。党员领导干部职务可以调动，但党政等单位的岗位职责是确定的，新任党员干部在接过职务、权力的同时，与此相关的职责、工作也必须担负起来。“新账”“旧账”都是职责范围内的事，不能因一己私利、因问题棘手就找借口搪塞推诿。新官理旧账，事关党政部门施政行为的连贯性、事关党和国家事业发展的连续性，党员干部要树立并践行正确政绩观，努力做到上任履职理好旧账、清好新账，坚决不留“糊涂账”。尤其是对于前任陈年旧账，要有历史担当和作为，以实事求是精神，把旧账清理好，通过啃下“硬骨头”，把“绊脚石”变成“垫脚石”。这不仅可扫除工作障碍、尽快打开局面，也能实实在在展现自身能力，为开展工作奠定基础。对徐瑞梅来信反映的欠款问题，在任官员要切实行动起来，着手处置这笔拖欠多年的餐饮款，争取尽快还清这笔旧账，营造基层稳定和谐的社会生态。 自2024年1月1日起施行的新修订的《中国共产党纪律处分条例》，专门增加了对“新官不理旧账”的处分规定，防止领导干部对遗留问题视而不见、久拖不决，督促领导干部及时解决基层管理中的疑难问题。在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，各地各级纪检监察机关也在强化对新官不理旧账的监督及执纪问责。从长远来看，要强化党员领导干部工作交接的制度建构，以制度来规范旧账移交及后续处置，建立规范的权力责任移交清单，并辅之以必要的责任审计来强化监管。在干部任期考核时，要显绩与潜绩并重，不仅要看任期内的管理成效及收益，更要看任期内化解的风险及隐患。可以考虑将历史遗留问题的解决纳入考核指标，对因消极应对旧账引发群体性事件、重大舆情，或者导致司法败诉的实行“一票否决”。 总之，要推动基层“账本清单”式治理，让每任官员既接管权力也接齐责任，既算当期政绩也偿历史欠账，重塑“一任接着一任干”的政治生态，使党政部门成为人民群众可期待、可信赖的执政施政主体，赢得人民群众的认可与信任。 我是内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（简称莫旗）奎勒河镇一名普通农民。1992年，我在奎勒河镇开了一家饭馆，镇政府经常有人来吃饭，但一直都是“打白条”。大约从1998年到2006年，累计欠饭钱255527.26元。我总想，镇政府这样的单位能不给我钱吗？再说啦，我也不敢不让吃啊！所以，日积月累就欠了这些钱，有镇政府出具的欠条。 25.5万元对政府来说可能不算什么，对我来说可是天文数字啊！为了维持经营和日常生活开销，我没办法，只好不断从银行贷款。目前我在莫旗奎勒河镇信用社还有20余万元贷款没还。我曾多次去旗政府、镇政府索要欠的饭钱，光路费就花了5000多块钱，但到目前为止他们分文未给。国家有化解债务一说，但不受理吃喝费用，这成了他们推诿的理由。 我曾通过人民日报客户端和人民网“地方领导留言板”给自治区党委书记留言，反映我的遭遇。镇党委书记很快就让人找我，要我删帖，但就是不解决问题。我说的都是事实，再说我也没办法删帖啊！现在，饭店继续经营出现严重困难，实在没有了生活来源，我抱着一线希望给贵报写信，请党报帮忙呼吁一下。 “来的都是客，全凭嘴一张。”现代京剧《沙家浜》中阿庆嫂的这句经典唱词，居然在地处大兴安岭深处的内蒙古呼伦贝尔莫力达瓦达斡尔族自治旗奎勒河镇，上演了真实一幕。 记者经多方核实了解到，1992年，奎勒河镇农民徐瑞梅在镇上开了一家名叫“宗芳饭店”的家常饭馆。慢慢地，回头客越来越多，也成了镇政府的“定点饭馆”。好不容易碰上镇政府这个“不差钱”的“老主顾”，徐瑞梅刚开始还颇感自豪。然而好景不长，她发现镇政府的人来吃饭，从来不结账，习惯“打白条”，一般都是在账单上龙飞凤舞地签个字，“嘴一抹拍屁股走人”。一晃过了两年，当她拿着厚厚一摞饭费单据去镇政府找财务人员结账，得到的答复是：“镇里没钱给，先欠着吧！” 从1998年到2006年，数不清有多少拨镇政府的人到徐瑞梅开的饭馆吃吃喝喝，无一例外都是“打白条”。几年下来，她手中一摞摞带着油渍的饭费单据，换来的是6张盖着红彤彤“镇政府财务专用章”的欠条（见图）。徐瑞梅一直小心翼翼地完好保存着镇政府的这些欠条。她给记者发来的欠条照片显示：立据日期从2000年到2006年，欠费金额从1.6万元到8.7万元不等，合计255527.26元。其中，在一张立据日期为2006年4月12日、注明“奎勒河政府欠饭费23078元”的欠条上，还有时任奎勒河镇镇长所做“情况属实”的批示，批示日期为2008年4月12日。 徐瑞梅说，十几年来，奎勒河镇的行政隶属几经变迁，镇政府领导换了一茬又一茬。从奎勒河镇到莫旗以前要走一天，现在修好了水泥路坐客车也要走3个多小时的山路，她多次往返莫旗和镇政府催讨饭费，路费花了不止5000元。旗里不管这事儿，历届镇政府也不否认欠饭费，但总是说没钱给，一直就这么拖着，至今未付分文。 这些年来，徐瑞梅的饭馆靠贷款维持才没关张。目前，她在奎勒河镇信用社贷款达20万元，“挣的一点钱还不够还银行的利息”。去年冬天，她的小孙子出生不久查出患有先天性心脏病，带到北京治疗，手术费用就花了将近10万元。她还给记者发来一份今年1月小孙子在北京一家医院做的“彩色多普勒超声诊断报告单”，说道：“我实在没有办法，再也等不起了！” 今年8月6日下午，记者给奎勒河镇有关负责人打电话，向他们核实镇政府拖欠徐瑞梅的饭费情况是否属实。很快，奎勒河镇镇长亲自给徐瑞梅打电话，叫她到镇政府去谈谈。当晚，徐瑞梅向记者反馈商谈情况，“奎勒河镇党委索书记和王镇长一起跟我谈的话，他们说这表明他们对此事高度重视”。两位镇领导对历届镇政府打的欠条都认可，总共25.5万元。至于欠款怎么个还法，他们说逐步解决，要研究一个还款“五年计划”，但不敢保证能把欠的钱都还上。 千百年来，“吃饭埋单，欠账还钱”是维系正常人际交往最起码的诚信原则。奎勒河镇政府吃吃喝喝“打白条”，硬是生生地把一个小本经营的饭馆“拖瘦、拖死”，经营难以为继，不得不靠借贷度日。政务诚信如此缺失，镇政府的公信力何在？这桩镇政府拖欠农民25.5万元饭费长达16年的“陈年旧账”还要拖多久？奎勒河镇政府如何作答？我们将密切关注。 8月12日，人民日报读者来信版刊登内蒙古读者徐瑞梅反映镇政府“打白条”拖欠饭费的来信和记者调查附记《奎勒河镇政府：“饭费”还要欠多久？》。人民日报客户端和人民日报微信精心制作专题进行推送，人民网在首页显著位置转发报道，引起广大读者和网友热情关注，迅速形成新闻热点。 内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗奎勒河镇党委、镇政府对人民日报舆论监督高度重视。当天下午，镇长王文生冒雨从外地赶回奎勒河镇，返回途中给徐瑞梅打来电话，请她再到镇政府协商问题解决办法。 8月13日早上8时许，徐瑞梅向记者反馈沟通进展情况。她说，双方于8月13日清晨达成共识，签署了“饭费还款协议”。镇政府对多年来欠徐瑞梅的款造成的影响表示歉意。欠款分两次偿还，协议签署当日偿还15万元整，余下款项于2014年底之前全部结清。 13日中午，徐瑞梅专门给本报读者来信版发来感谢信。文中写道，她于1992年在奎勒河镇开起这家以儿子和女儿的名字命名的“宗芳饭店”，经营了20多年，一直是靠着这个饭馆维持生活来源。“感谢党中央机关报情系人民、仗义执言……使得困扰我们一家16年的饭费欠款终于有了着落。” 奎勒河镇政府拖欠农民饭费的做法令人不解，但能诚恳面对舆论监督，积极采取措施整改，使得拖了16年的欠账问题正在解决。正如一位读者就此事发表评论所言，践行社会主义核心价值观，建设诚信社会，须从打造“诚信政府”开始。 调查报道原标题：《新官懒得理旧账 “白条”拖垮两代人——对内蒙古莫力达瓦旗奎勒河镇宗芳饭店被拖欠饭费一事的调查（民生调查） 》 专家述评原标题：《“新官不理旧账”的顽疾必须医治——对内蒙古奎勒河镇宗芳饭店经营者徐瑞梅来信的述评（民生调查·专家观点）》
